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| 2013-06-14 |
同志们：
在国家邮政局的正确领导下，在广东省委、省政府的大力支持和省政府法制办的全力推动下，经过近一年的努力，《广东省快递市场管理办法》（以下简称《办法》）经
一直以来，省邮政管理局立足先行先试，改革创新，推动全省邮政行业规章立法工作，国家邮政局马军胜局长在我局的专报上作出重要批示：“广东省局注重地方立法工作，成效显著，望予继续发扬”。今天，我们召开《办法》宣贯专题视频会议，目的就是为了巩固工作成果，切实做好《办法》的宣贯工作，引领行业科学发展、加快发展。下面，我讲三个方面意见。
一、提高认识，充分理解《办法》实施的重要意义
“十二五”期间，随着一系列法律法规和规章的实施，我省快递市场发展环境不断优化，行业秩序不断规范，行业规模不断扩大，广东邮政业特别是快递服务业保持了健康快速的发展势头。2012年我省快递业务收入完成246亿元，同比增长38%，占全国快递业务收入的24%，快递业务量完成13.2亿件（日均超过360万件），同比增长53%；今年1-4月份，我省规模以上快递企业实现快递业务量5.23亿件，同比增长72.8%，占全国快递业务总量的22%，实现快递业务收入89.3亿元，同比增长41%，占全国快递业务总收入的22.7%，各项指标均居全国首位。目前，我省获得快递业务经营许可的企业达到1900多家，从业人员超过15万人。
与此同时，我省快递行业的发展也存在市场不规范、服务水平参差不齐、扶持不够、监管缺乏依据等问题，因此，需要我们开拓创新，制定符合广东实际的规章。国家邮政局对广东启动《办法》制定工作高度重视，专门批复支持广东出台《广东省快递市场管理办法》，指出广东为适应本省快递市场发展和监督管理新形势的需要，先行先试，制定《办法》，值得充分肯定，并指出这一举措，符合广东实际，符合邮政行业科学发展的要求，有利于规范、引导当地快递业进一步扩展国内、国际市场，实现又好又快发展。
《办法》的颁布实施，是适应我省快递市场快速发展的客观需要。随着电子商务等新兴经营模式的迅猛发展，快递市场需求的持续增长对快递行业的网络布局、服务质量、设施建设等方面都提出了更高的要求。国家发改委会同国务院有关部门修订的《产业结构调整指导目录（2011年本）》也将快递业列入鼓励类项目。为适应快递市场的快速发展，《办法》对各级政府和有关部门的管理职责、加大行业扶持力度、规范快递企业经营行为、推动配套基础设施建设等方面均予明确规定。
《办法》的颁布实施，是保障我省快递行业安全、健康发展的需要。我省经营快递业务的企业发展不均衡、不健全，快递市场尤其是珠三角快递市场经营主体多、特许加盟比重大、企业网络管理难、代收货款业务引起经营风险等诸多问题，快递行业发展存在安全隐患。为保障我省快递行业安全、健康运行，维护消费者的合法权益，《办法》对此进行了重点突破，细化了具体的监管措施，明确特许人和被特许人的权利和义务，经营快递业务的企业应当建立安全生产责任制等制度，运用科技手段强化安全监控，规范快递服务标准。
《办法》的颁布实施，是进一步提升我省快递服务水平的客观需要。针对目前快递服务申诉集中的快件延误、短少、丢失及损毁，特别是快递业务旺季期间，快递行业的适应力表现明显不足，服务质量得不到保证等问题，《办法》明确经营快递业务的企业应当改善服务设施、优化服务流程、提高服务效率；规定各级政府和有关部门应当给予快递车辆便捷通行；明确公安机关在快递市场治安案件处置等方面的职责，防范和查处快递行业发生的偷盗、扣押快件等治安案件，有效规范了行业服务水平，提升了行业服务质量。
二、细化部署，认真做好《办法》的宣贯工作
《办法》颁布后，得到了社会各界的热烈反响，地方政府部门和不少主流媒体都主动关注、询问《办法》的有关事项，中央电视台第一时间给予了专题报道。国家邮政局也对《办法》的出台给予了高度评价，要求广东在《办法》的宣贯落实工作上再做表率。同时，近阶段，我省部分区域相继发生关于快递企业经营纠纷的事件，规范行业发展秩序、提升行业服务水平的任务更显迫切。省局各部门、各市局要借助《办法》出台的契机，结合工作实际，增强责任感和紧迫感，加强组织领导，明确责任分工，认真履行职责，按照“分阶段、有重点、能落实、见成效”的原则，切实做好《办法》的宣贯工作。
一是要切实加强宣贯《办法》的组织领导。省局党组高度重视本次《办法》宣贯工作，为贯彻实施好《办法》，加强对《办法》宣贯工作的组织领导，专门成立了宣贯领导小组和办公室，制定了详细完善的宣贯工作方案，明确了各部门的职责和时间进度安排。各市局也要按照省局的总体部署，结合辖区快递市场发展状况和监管实际需要，做好《办法》宣贯的组织领导，制定切实可行的工作计划，务必将《办法》宣贯工作落到实处，做到责任落实到岗位、落实到具体人。
二是要切实抓好《办法》的宣传。目前，《办法》已经在国家邮政局网站、省政府网站和省局门户网站上正式发布，同时，《办法》手册也已下发到各市局，各地可结合本地实际，向行业管理人员、执法人员、企业管理人员下发。各地要认真组织好对《办法》的宣传，要利用网站、报刊等多种途径进行宣传，于近期掀起学习、宣传、贯彻《办法》的高潮，因地制宜，采取新闻媒体通气会、全局全员培训解读会、印发《办法》单行本和解读宣传册以及走访企业、送法上门、重点宣讲、集中学习等途径，全方位、多角度进行宣贯，提升《办法》的社会认知度和影响力，力争宣贯工作落实到每一个快递企业，影响到每一个行业用户。
三是要切实开展《办法》的培训。为了做好《办法》的条文解读工作，今天，省局专门利用全省视频会议系统开展全省培训工作。接下来，各地要组织行业管理人员、执法人员、企业管理人员参加培训，对《办法》学深、吃透，逐条逐句学懂、学通。各地在《办法》的指导下全面开展快递服务质量专项整治和市场监管，增强贯彻落实《办法》的自觉性和坚定性。各企业要认真组织从业人员认真学习《办法》，将具体条文转化为每个员工的自觉行动，真正提升从业人员的整体素质。
三、强化落实，认真做好《办法》的实施工作
《办法》的实施工作是一项系统性工程和全局性工作，需要全系统密切配合，形成合力，既要调动内部，更要借助外力，系统安排，统筹推进。
一是要坚持四个结合，做好《办法》实施的前期工作。在《办法》实施过程中，要注重四个结合：一是与当前开展的提升行业服务质量专项整治活动结合起来，将《办法》学习贯彻情况作为提升行业服务质量的重要内容，提升行业科学发展水平；二是与推进快递企业等级评定工作结合起来，作为等级评定工作的重要参考依据，推进《办法》的深入贯彻；三是与加强行业日常管理工作结合起来，大力宣传《办法》，加大对违法违规经营行为的打击力度，维护行业稳定；四是与企业自身规范管理结合起来，引导企业认真贯彻办法，依法合规经营，并按照《办法》要求进一步完善企业经营管理、安全管理等各项制度。
二是要积极建立联合执法协调机制，形成工作合力。按照《办法》关于快递市场监督管理责任部门的规定，结合我省建立《邮政法》行政执法协调机制和寄递渠道治安管理协调小组的工作经验，主动沟通有关政府部门和协调小组成员，落实关于《办法》的行政执法协调工作内容，召开联合执法协调工作座谈会，建立起更加有效的联合执法协调机制。特别是对快递企业经营变更、快递市场治安案件处置等事项加强与工商和公安部门的协调，确保快递企业规范经营，保障快递安全。各市局要按照省局的安排和部署，积极联系各地方有关职能部门，建立完善各市的联合执法协调机制和寄递渠道治安管理协调机制，通过召开联合协调工作座谈会、走访相关责任部门沟通联系、联合检查和执法等形式，确保联合执法协调机制职能落地。
三是要探索建立电商与快递联动发展机制，延伸产业链条。省局相关业务处室要牵头快递行业协会和电子商务行业协会，加强日常的沟通协调和工作联系，为联动发展创造条件和氛围。在加强合作的基础上，要通过行业协会的指引作用，引导快递企业与电子商务企业根据《办法》关于快递延误问题的区分责任，在签订协议时明确促销旺季、法定节假日以及特殊时期的快递服务时限，联合制定相关应急措施，确保联动发展、规范服务，从而保障消费者合法权益。
四是要抓紧配套文件的起草工作，推进《办法》条文的落地执行。要针对《办法》中各有关条文，落实措施和责任，重点将快递车辆便捷通行、加大行业扶持力度、推动配套基础设施建设、帮扶中小快递企业提升核心竞争力等内容落到实处。省局有关部门要抓紧制定具体工作计划，确保政策措施的落实工作稳步推进。各市局要结合辖区实际情况，积极与各市相关政府部门沟通联系，细化有关政策措施的具体落实安排，争取地方政府的政策支持和相关职能部门的落实协助，并按照省局的部署，细化工作计划，确保相关政策得到扎实推进。
五是要充分发挥协会作用，共同推进《办法》的实施。目前，全省各市快递行业协会均已组建成立并已开展日常工作，要充分发挥协会在促进行业自律、规范行业管理、服务企业发展的作用，增强协会的凝聚力和号召力。要根据《办法》对行业协会的要求，鼓励探索制定快递行业规范，规范服务价格，推进快递行业信用体系建设，进一步健全“政府监管、行业自律、社会监督”的行业管理工作格局。
六是要认真总结经验，确保宣贯工作实效。宣贯过程中，省局要做好宣贯工作的指导、监督和考核，省局各业务处室要加强与各市局密切沟通，对各市局工作给予有力、及时的指导，并将宣贯工作完成情况作为年度考核内容之一，对各市局及有关部门进行考核。与此同时，各市局也应积极主动与省局相关部门保持工作联系，提炼经验做法，分析不足之处，确保宣贯工作与省局步调一致，确保宣贯工作能有效落实。同时，根据立法规定，《办法》实施一定期限后，要进行《办法》的评估工作。各地要积极配合，认真做好《办法》实施的资料收集、归档工作，提前打好基础。
同志们，《办法》的颁布实施，是我省快递服务业发展中的一件大事。规章的生命在于执行，贯彻实施《办法》是当前乃至今后一段时期行业管理部门的一项重要工作，我们要切实增强紧迫感和责任感，从基础抓起，从眼前抓起，认真做好《办法》的宣贯、实施和监督工作，深入贯彻落实科学发展观，切实把《办法》规定的各项制度、措施和要求落到实处，使我省快递服务业发展再上一个新台阶，为我省实现“三个定位、两个率先”目标作出新的更大的贡献！
谢谢大家！